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(一)三亚市人民政府“关于印发三亚市海洋牧场管理暂行办法的通知


《三亚市海洋牧场管理暂行办法》已经六届市政府第40次常务会议审议通过,具体内容及组织实施如下:

第一章 总则


第一条 为加强我市海洋牧场的建设和管理,改善海洋生态环境,增殖渔业资源,发展休闲渔业,根据《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》和《中华人民共和国海上交通安全法》等法律法规和规章的规定,结合我市海洋产业发展的实际,制定本暂行办法。


第二条 在我市管辖海域从事海洋牧场建设经营行为、参与海洋牧场开发利用活动以及对海洋牧场进行保护管理的单位和个人,适用本办法。


第三条 本办法所称的海洋牧场,是指在特定海域内以建设人工鱼礁等措施,保护和调控海洋生物栖息环境,适应性地增殖放流海洋经济生物及聚集海洋野生生物,进行系统化管理和合理开发利用的可持续生态增殖型渔业系统。以公益型人工鱼礁建设为主的称为公益型海洋牧场,以开发型人工鱼礁建设为主的称为开发型海洋牧场。

本办法所称的人工鱼礁,是指在海洋中设置的旨在改善和保护海洋生态环境、养护和增殖渔业资源的人工设施。分为公益型人工鱼礁和开发型人工鱼礁。

公益型人工鱼礁是指由政府财政资金投资建设为主,投放在重点渔业海域或者旅游海域,以改善特定海洋生态环境为目的的人工设施。

开发型人工鱼礁是指由企业投资建设为主,以改善海洋生态环境、增殖渔业资源和合理开展休闲渔业为目的的人工设施。


第四条 海洋牧场建设实行保护与开发并重的原则,以改善海洋资源环境为主,在合理利用海洋资源的同时,维护海洋生态环境。


第五条 鼓励企业投资建设、经营和管理开发型海洋牧场。引导和扶持休闲渔业和新型海洋旅游系列产品开发,推行产业化经营管理,推进休闲渔业和游艇产业发展,促进生态效益、经济效益和社会效益协调发展。


第六条 市海洋渔业局负责全市海洋牧场的监督管理,组织海洋牧场的规划、建设、保护和监测。

市海洋渔业监督和监测机构负责海洋牧场建设、保护和利用的监察执法和技术督导。


第二章 建设和经营


第七条 政府财政资金投资建设的公益型海洋牧场,可在海洋牧场规划海域内实施。


第八条 以企业或者其他形式投资为主建设的开发型海洋牧场,必须依法取得海域使用权。海域使用权期限不低于5年。

依法在我市登记的企业,可向市海洋渔业局申请使用海域或者改变海域用途,建设开发型海洋牧场。

海域的申请和使用按照《海南省实施〈中华人民共和国海域使用管理法〉办法》的规定执行。

第九条 海域使用权人依法使用海域建设、经营和管理海洋牧场并获得收益的权利受法律保护,并可依法流转。


第十条 海洋牧场建设、经营和管理应当符合国家、省相关技术标准。


第十一条 政府财政资金投资的和海域使用权企业投资的人工鱼礁等规模工程建设,均应当向市海洋渔业局报备由具有相应资质的单位编制的、经过专家评审通过的工程设计方案。

政府财政资金投资建设的人工鱼礁等工程项目应当按照相关规定进行招标。


第十二条 人工鱼礁等工程建设施工者应当向市海洋渔业局申报进行工程阶段审验和工程竣工验收。


第十三条 在海洋牧场从事休闲渔业、生态增殖、生态养殖、苗种繁育等生态型项目经营活动的,应当遵守渔业资源养护、海洋生态环境保护和安全生产管理的规定,按照相关规定报批实施,并积极探索和建立海洋生态产业可持续发展模式。


第十四条 在海洋牧场海域从事水上水下活动的,应当按照《中华人民共和国水上水下活动通航安全管理规定》向三亚海事局申办许可证。


第三章 监督管理


第十五条 市海洋渔业局应当加强对海洋牧场建设、经营和管理的监督检查。对投放的人工鱼礁礁体状况、资源恢复与环境和生态效果,定期进行监测和委托专业机构跟踪调查与评估,并向市人民政府及相关部门报告。

以企业投资为主建设的开发型海洋牧场,应当内设管理队伍,加强日常的监测,每年度向市海洋渔业局书面报告维护与管理的情况。


第十六条 市海洋渔业监督机构应当对从事海洋牧场建设、经营和管理的作业船舶进行登记备案,加强日常的巡视监察。


第十七条 依法占用海洋牧场区从事海洋工程开发利用的,应当负责建设同等规模的人工鱼礁或者支付合理的补偿费。


第十八条 严禁违法捕捞或者擅自改变海洋牧场海域自然属性等破坏资源环境的行为活动。


第十九条 对在海洋牧场建设和维护、渔业资源养护和增殖、海洋生态环境改善和保护、休闲渔业开发、渔业科学研究、先进技术推广等方面成绩显著的单位和个人,由市海洋渔业局给予表彰和奖励。


第四章 罚则


第二十条 海洋牧场海域使用权人无正当理由不按照出让规定期限进行投资建设,致使海域荒芜满1年的,由市海洋渔业局依照有关规定责令限期整改;逾期未投资建设或者荒芜满2年的,由批准用海的市(区)人民政府按照《海南省实施〈中华人民共和国海域使用管理法〉办法》第二十三条规定和《海南省实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》第三十六条规定,无偿收回海域使用权,注销相关证书和批复文件。


第二十一条 未经批准或者骗取批准非法开展海洋牧场建设、经营的,或者超出审批范围建设、经营的,由市海洋渔业局及其监督机构按照《中华人民共和国海域使用管理法》第四十二条规定依法查处。


第二十二条 有以下违法行为的,由市海洋渔业局及其监督机构责令限期恢复原状或者采取其他补救措施,并依据相关规定依法查处。


(一)未经批准擅自建设人工鱼礁的;


(二)未按备案的海洋牧场建设方案建设人工鱼礁的;


(三)未按人工鱼礁技术规范建设、投放人工鱼礁的。


第二十三条 未经批准在海洋牧场内从事渔业或者商业活动的,或者在海洋牧场区内进行炸鱼、毒鱼、电鱼活动的,或者偷捕、抢夺海洋牧场产品的,或者破坏海洋牧场水体、设施的,由市海洋渔业局及其监督机构按照《中华人民共和国渔业法》第三十八条至第四十八条规定依法查处。


第二十四条 拒绝、阻碍海洋渔业行政执法人员依法执行公务的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。


第二十五条 有其他违法行为的,由相关行政主管部门按照有关法律、法规和规章进行依法查处。


第五章 附则


第二十六条 本暂行办法由市海洋渔业局负责解释。


第二十七条 本办法自发布之日起执行。


(二)三亚市人民政府关于印发

三亚市潜水活动珊瑚礁生态损失补偿办法的通知


  《三亚市潜水活动珊瑚礁生态损失补偿办法》已经七届市政府第3次常务会议审议通过,具体详情及组织实施如下:


第一条 为保护海洋生态环境,减轻潜水活动造成的珊瑚礁生态损失,修复受损珊瑚礁生态系统,推动潜水旅游向高端转型,促进海洋经济、社会发展与环境保护相协调,依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国海岛保护法》、海南省地方法规《海南省珊瑚礁和砗磲保护规定》等法律法规的规定,结合本市实际,制定本办法。


第二条 在我市管辖海域内,经营潜水活动造成的珊瑚礁生态损失补偿及其管理工作,适用本办法。


第三条 潜水活动造成珊瑚礁生态损失补偿遵循社会公平、用海者补偿的原则。


第四条 因用海开展潜水活动,破坏或者将要破坏珊瑚礁生态系统,导致或者将要导致海洋珊瑚礁生态损失的,由市海洋与渔业局负责生态损失补偿及修复的管理工作。涉及三亚珊瑚礁国家级自然保护区范围的,应征求海南三亚国家级珊瑚礁自然保护区管理处的意见。


第五条 市海洋与渔业局应与市生态环境保护局、市旅游发展委员会、市文化广电出版体育局、市交通运输局、三亚海事局、海南三亚国家级珊瑚礁自然保护区管理处及其它涉海管理部门加强沟通、配合,建立潜水活动珊瑚礁生态损失补偿信息共享机制。


第六条 珊瑚礁生态损失补偿范围包括:


(一)珊瑚礁生态修复费用;


(二)恢复期珊瑚及其他生物资源损失费用;


(三)恢复期珊瑚礁盘损失费用;


(四)恢复期海洋生态服务功能损失费用;


(五)为确定珊瑚礁生态损失的性质、范围、程度而支出的调查、评价以及专业咨询及其他合理费用。


第七条 用海者申请珊瑚礁海域开展潜水活动,应开展生态现状调查与生态资本评价,作为评估潜水活动珊瑚礁生态损失和核算补偿资金的基准。


第八条 珊瑚礁海域生态损失评估按照《三亚市用海项目海洋生态损失评估方法》进行。用海申请者应编制生态损失补偿评价报告,或者在环境影响评价报告中论述。


第九条 市海洋与渔业局发现破坏珊瑚礁生态损失行为或接到相关报告、举报、通报后,应委托具有海洋生态损失补偿评价技术能力的独立法人机构进行调查评价,评估生态损失,确定补偿资金数额。


第十条 珊瑚礁生态损失补偿资金数额在评价报告专家评审会议阶段核定,由市海洋与渔业局代表、用海者代表、评价机构代表和评审专家组长共同签字核定。


第十一条 用海者每三年一次开展潜水用海区珊瑚礁生态调查与损害评估,核定生态损失补偿资金数额。


第十二条 珊瑚礁生态损失补偿,实行保证金制度。


珊瑚礁生态损失补偿保证金(以下简称“保证金”)是用海者为履行治理修复珊瑚礁生态环境责任而缴存的生态修复治理保证性资金。


第十三条 保证金缴存和使用接受审计部门的监督。


第十四条 保证金数额按照核定的珊瑚礁生态损失补偿资金数额确定。


第十五条 所有在我市管辖海域内开展的潜水经营活动,都应缴存生态损失补偿保证金,不得减免。


第十六条 由用海者将保证金缴存至由市海洋与渔业局、监管银行和用海者三方共管的监管银行账户。


保证金利息由监管银行单独记账核算。保证金利息不计入已缴存额,由用海者自主支配使用。


第十七条 市海洋与渔业局和用海者、监管银行共同签订生态损失补偿保证金专用账户监管协议,明确各方权利、义务和违约责任。监管协议应包括如下主要内容:


(一)用海者的生态修复责任;


(二)市海洋与渔业局负责审批生态修复方案、阶段检查和竣工验收;


(三)生态修复任务和验收指标;


(四)修复资金使用计划、审批程序和审计要求;


(五)生态修复工作进度安排;


(六)违约处理。


第十八条 用海者对补偿要求无异议的,应当在缴款通知规定期限内在监管银行开立企业名下的生态损失补偿保证金专用账户,并存入全额保证金。


第十九条 保证金缴存和使用情况按年度公开,接受社会监督。


第二十条 市海洋与渔业局提出的珊瑚礁生态损失补偿要求,不影响公民、法人或其他组织依法提出的其它补偿和赔偿要求。


第二十一条 本办法的具体应用问题由市海洋与渔业局负责解释。


第二十二条 本办法自发布之日起施行。

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